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制造業大市的新舊之變

發布時間:2017-08-08 19:52:16瀏覽次數:1928
【摘要】: 廣州、深圳、佛山、東莞,這些珠三角的制造業大市,無論是作為突顯拉動經濟的引擎,還是作為反映轉型動向的標桿,其制造業發展現狀、面臨的挑戰,可以說是中國制造業的一個縮影……

廣州、深圳、佛山、東莞,這些珠三角的制造業大市,無論是作為突顯拉動經濟的引擎,還是作為反映轉型動向的標桿,其制造業發展現狀、面臨的挑戰,可以說是中國制造業的一個縮影。

現制造業寒冬還在持續,這股寒風依然盤旋在珠三角的上空。一批中小制造業遭遇資金斷裂,“半死不活”;一批創新創業型企業則開始顛覆傳統,進軍未來。

作為中國改革開放的最前沿,珠三角地區制造業蓬勃發展,成為近幾十年來中國經濟高速發展的樣板。這一區域地理面積僅為國土面積的0.6%,人口僅為全國人口的4.2%,卻占中國出口總額的27%,吸收了全國外商投資總額近20%,外商投資主要來自鄰近的香港地區。

廣州、深圳、佛山、東莞,這些珠三角的制造業大市,無論是作為突顯拉動經濟的引擎,還是反映轉型動向的標桿,制造業發展現狀、面臨挑戰以及轉型方向,可以說是中國制造業的一個縮影?,F如今,這些城市面臨怎樣的困難和挑戰,尤其是政府部門采取怎樣的舉措防止制造業頹勢,推動其轉型升級,加快邁向中高端水平?

廣州:實施制造強市戰略

廣州是我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐,是珠三角制造業重鎮。廣州也是華南地區工業門類最齊全的城市,擁有汽車制造、石油化工、電子產品等5個超千億級的產業,超百億級的產業有船舶、冶金、紡織服裝等多達21個(不含千億以上)。

談到廣州制造業發展基礎及現狀,廣州市人民政府研究室研究員江傳福去年在《關于廣州制造業發展的幾點思考》中稱:廣州制造業規模不斷擴大,但增長后勁不足;制造業格局趨于高端化,但產業結構仍需優化;制造業集群規?;?,但集聚功能仍需加強;生產要素集約擴大化,但節約水平仍需提高。

江傳福認為制造業勞動力的低成本比較優勢正逐漸下降,跨國公司在廣州的投資規模和速度也在下降,制約著制造業進一步吸引外資。同時,勞動力、土地、原材料等價格持續上漲,生產要素成本加大。傳統要素支撐發展的優勢逐漸弱化,企業用工荒問題持續出現,過度依靠投資驅動的模式難以為繼,部分行業產能過剩,節能減排成了硬性指標。

當然,這些問題也是制造業城市普遍面臨的問題。站在制造業變革的歷史節點上,廣州正在尋找制造業發展瓶頸和突破口。前不久召開的第十一次黨代會,廣州正式提出:全面實施制造強市戰略,促進工業化和信息化深度融合,推動“廣州制造”向“廣州智造”、“廣州創造”轉型升級,要求到2020年全市先進制造業增加值占規模以上制造業增加值比重70%,高端高質高新現代產業新體系基本形成。

據廣州市工業和信息化委員會(以下簡稱‘廣州工信委’)介紹,一直以來,廣州市委、市政府高度重視推動制造業轉型升級、提質增效,夯實實體經濟根基,及時出臺實施多項重要規劃,加快編制集成電路、生物醫藥等政策文件,建立了以《廣州制造2025戰略規劃》為龍頭,包括行動總綱、十大重點領域、新興產業子規、高端成長型產業專規的戰略規劃體系,形成既有頂層設計層面的綱領性文件,又有工作層面的具體抓手。

“在這些政策措施的推動下,我市制造業,尤其是先進制造業保持較快發展態勢,主要指標均好于全國、全省平均水平,制造強市工作成效顯著。廣州工業綜合實力穩居全國第一方陣,創新引領能力明顯增強,制造業支撐作用日益凸顯。”廣州工信委向《小康》記者介紹。

據了解,廣州實施制造強市戰略,包括開展先進制造業創新發展四大行動,推進產業規劃布局,以智能制造為主攻方向,以全產業鏈為突破口,建設黃埔、南沙、增城等7個先進制造業基地,重點打造5個汽車零部件基地、互聯網產業集聚區“一核五基十鎮”和集成電路產業生態圈,構建智能裝備和機器人、節能和新能源汽車等先進制造業產業集群,大力發展物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術,建設若干在全球、全國排前列、叫得響的產業或項目,推動產業集聚集群集約發展,形成四梁八柱更加穩固的產業支撐體系。創建中國制造2025試點示范城市、國家制造業創新中心。

深圳:創新發展,優化深圳制造供給

珠三角另一制造業大市——深圳,地處珠江三角洲東岸,是中國改革開放的窗口,創造了舉世矚目的“深圳速度”。深圳工業高端化發展勢頭良好,先進制造業和高技術制造業增加值總量及占規模以上工業增加值比重均高居全省首位。

目前,深圳制造業產業結構繼續向適度重型化、高級化、高新技術化方向調整。在中國制造業整體行情不太樂觀的情況下,2016年,深圳市規模以上工業仍然實現工業增加值7199.5億元,同比增長7%,其中制造業實現工業增加值6638.6億元,占深圳工業的比例為92.2%,同比增長7.6%。

然而,毋庸置疑的是,深圳現在面臨營商成本過高的問題,高房價、高地價本身的調節作用,導致只有高產值的產業才能留下來。比如去年華為搬遷風波背后,折射出制造業企業對于生產研發成本和城市租房用地成本高企的多重煩惱。如果房價地價升高到一定程度,其結果可能是人才外流和吸引力降低,而這必定會影響到制造業領域。

為應對當前全球經濟下行和深圳營商成本快速上漲的不利形勢,據深圳市經濟貿易和信息化委員會(以下簡稱“深圳經信委”)介紹,深圳在推動制造業發展方面有多項重要舉措。首先是強化統籌,完善頂層制度設計,以企業集中面臨的問題為導向,從人才培育引進、財稅金融政策支持、用地用房、創新能力等多方面給予支持,著力解決企業的痛點問題。

在創新發展方面,優化深圳制造供給上更是肯花大手筆。深圳市長許勤在2016年政府工作報告中稱,近五年來大力推動增量優質、存量優化,五年淘汰轉型低端企業超1.7萬家。

據深圳經信委介紹,深圳注重創新驅動,提升自主創新能力。2016年深圳對全社會研發投入超過800億元,占GDP比重提高至4.1%,達到世界先進水平。新增國家省市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新載體210家,累計達1493家。

深圳注重增量優質,打造新興產業高地。為加快優化制造業結構,深圳市政府先后布局新一代信息技術等七大戰略性新興產業和航空航天等五大未來產業,新興產業成為深圳GDP增長的主要力量,2016年增長貢獻率達到53%。

深圳注重存量優化,引領產業高端發展。服裝、家具、眼鏡、黃金珠寶、鐘表等傳統產業是深圳產業體系的重要組成部分。市政府因勢利導,出臺系列政策引導企業開發新產品、打造新品牌、提供新服務、創造新需求,2016年支持傳統產業轉型升級項目456個,推動從“深圳加工”到“深圳制造”再到“深圳創造”跨越發展。

下一步,深圳將如何推動制造業發展?深圳經信委表示,將通過穩指標、提質量、抓落實、優服務等方式,推動更多資源要素向制造業等實體經濟配置,以提質增效振興實體經濟,著力提高實體經濟增長效率。

佛山:大力扶持發展智能制造

“大企業頂天立地,小企業遍地珍珠。”珠三角另一制造業重鎮——佛山,位于珠江口西岸,在中國制造業領域有其獨特的優勢,也將自己定位為中國制造業的一線城市。

“在中國制造業的版圖上,相對中部城市,佛山處于產業鏈高端;在東部重要城市、北上廣等中心城市多以第三產業為主導,佛山在錯位競爭中形成了巨大的比較優勢;在以制造業為主導的城市中,佛山又是基礎最好的城市。” 國資委商業科技質量中心研究員羅天昊這般描述佛山。

得益于錯位發展、扎實基礎,佛山制造業多年來發展迅猛,然而經濟下行也讓佛山感受到了不少困難和挑戰。據佛山經濟和信息化局(以下簡稱“佛山經信局”)反映,目前傳統企業轉型升級面臨較大風險,新興產業和高技術產業發展滯后,企業自主創新能力相對不足,要素瓶頸有待突破,政策存在“碎片化”問題。

“部分行動慢的傳統企業增長形勢不容樂觀,加上受去產能、去庫存等政策影響,一些與房地產政策相關度較高的行業如家電、家具、陶瓷等行業增速放緩,低于全市工業整體增幅。此外,部分中小微企業對轉型升級的方向和路徑仍感到迷茫,舊的比較優勢已經開始弱化,但是新的優勢尚未形成。佛山大型骨干企業后備力量不足,發展后勁受到一定影響。”佛山經信局向《小康》記者介紹。

在經濟發展的轉折關頭,佛山依然實現經濟總量穩健增長?;咀龇ㄖ饕w現在領銜打造先進裝備制造業產業帶、扶持民營經濟做優做強做大、加快推進新一輪技術改造、大力發展智能制造、推動制造業與互聯網深度融合、加快推進節能降耗等工作。

在大力扶持發展智能制造方面,佛山率先落實《中國制造2025》,制訂出臺了多套行動方案和工作方案,在“中國制造2025”試點示范企業未有統一標準的情況下,率先探索制定評價標準體系,并在裝備制造、家電、陶瓷等支柱行業選取了121家骨干企業作為試點示范創建企業。同時,大力實施“百企智能制造工程”和“機器引領”計劃,引導傳統制造業企業廣泛應用機器人及智能裝備,提升傳統制造業的裝備水平。2016年全市共有125家規模以上工業企業開展“機器換人”。

“智能制造,是佛山的巨大增量,改造提升傳統產業,是佛山盤活存量的關鍵。兼顧存量和增量,佛山未來可期。”羅天昊認為。

據佛山經信局介紹,2017年,圍繞建設國家制造業創新中心、制造業轉型升級示范城市的總體目標,佛山將以制造業與互聯網深度融合為契機,以打造珠西先進裝備制造產業帶和推動新一輪技術改造為抓手,大力培育發展“四新經濟”,大力推動制造業智能化高端化發展,繼續支持民營經濟做優做強做大,不斷推動工業經濟向高端化方向轉型升級。

東莞:新動能挑大梁、舊動能煥生機

東莞,位于珠江口東岸,其南邊接壤深圳,是“中國制造”的重要基地之一,在改革開放的30多年中為中國的經濟增長做出了重大貢獻。東莞起步于制造業,發展于制造業,揚名于制造業,制造業是東莞不可分割的一部分。

目前,東莞的產業分化凸顯。2016年10月13日,李克強總理考察東莞時,在了解東莞的產業分化情況后提出:“這一走勢很好說明新舊動能正在加速轉換。希望保持發展勢頭,讓新動能逐步挑起大梁,舊動能不斷煥發生機。”

東莞市經濟和信息化局(以下簡稱“東莞經信局”)接受《小康》記者采訪談到,近年東莞大力實施創新驅動發展戰略,加快推進產業轉型升級和提質增效,產業結構不斷優化,產業活力不斷增強。但與此同時發展方式仍較為粗放,創新能力、產品利潤率、單位土地產出效益仍然偏低。面對不斷上升的要素成本和日益趨緊的資源環境,傳統要素的邊際供給增量已難以支撐產業經濟的進一步發展。

與此同時,當前國內外經濟形勢依然復雜嚴峻,制造企業普遍面臨生產成本提高、融資難融資貴、技術人才緊缺等問題,制約了企業發展壯大。因此,加快推進集約化戰略,走一條與要素驅動全然不同的內涵發展新路,成為新時期東莞產業經濟增長方式的必然選擇和迫切要求。

近年來,東莞高度重視制造業發展,以建設國際制造業名城為目標,出臺了《關于實施“東莞制造2025”戰略的意見》、《關于大力發展機器人智能裝備產業 打造有全球影響力的先進制造基地的意見》等一系列扶持制造業發展的政策措施,推動制造業轉型升級,加快從制造業大市向制造業強市轉變,努力爭創中國制造樣板城市。2017年2月,東莞市政府出臺一號文《關于實施重點企業規模與效益倍增計劃全面提升產業集約發展水平的意見》, 按照“選好選優、培優培強”的原則,多舉措推動試點企業實現規模與效益倍增。

“讓新動能逐步挑起大梁,舊動能不斷煥發生機”,準確概述了東莞在新常態下的經濟發展新策略。東莞經信局接受《小康》記者采訪談到,近年來,東莞堅持將產業結構調整作為轉變發展方式的主要抓手,將穩增長與促轉型、調存量與優增量有機結合,推動產業結構加快從中低端向中高端邁進,全市先進制造業、高技術制造業一直保持較快增長、比重不斷上升。

“在以先進制造業、高技術制造業等為代表的新動能發展迅速的同時,紡織服裝、造紙、食品飲料等仍是我市的支柱產業,玩具、家具等也是我市的特色產業,這些優勢傳統產業的改造升級是我市建立現代產業體系不可或缺的重要一環。”東莞經信局表示,“我市正積極正確處理好優化存量和提升增量的關系,堅持兩條腿走路,推動優勢傳統產業與現代產業良性互動、共同發展。”

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